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关于做好2015年村级组织换届选举工作的通知

2015-7-7 09:15| 发布者: 零下二十七度| 查看: 812| 评论: 0

摘要: 各村党支部、村委会,乡直(办)单位:  2015年全乡村党组织和村民委员会任期届满,将按期换届选举。为做好这项工作,现就有关事项通知如下:  一、充分认识做好村级组织换届选举工作的重要意义  村党组织和村 ...

各村党支部、村委会,乡直(办)单位:

  2015年全乡村党组织和村民委员会任期届满,将按期换届选举。为做好这项工作,现就有关事项通知如下:

  一、充分认识做好村级组织换届选举工作的重要意义

  村党组织和村民委员会换届选举,是农村基层组织建设的一项重要基础性工作,是推进党内民主建设、发展基层民主的重要实践。在当前全乡上下深入贯彻落实“四个全面”战略布局的新形势下,组织实施好村级组织换届选举,对于落实党要管党、从严治党要求,扎实做好抓基层打基础工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒,巩固党在农村的执政基础;对于提高村党组织的领导能力和村委会的自治能力,健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制;对于加强社会治理,促进社会和谐稳定,加快推进社会主义新农村建设都具有十分重要的意义。

  二、村级组织换届选举的指导思想、主要任务和时间安排

  (一)指导思想:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,习近平总书记系列重要讲话和来闽来杭重要讲话精神,严格遵循《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》和《福建省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《福建省村民委员会选举办法》等法律法规,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一,选举产生素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级班子,为推进科学发展跨越发展,加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新珊瑚提供坚强的组织保证。

  (二)主要任务:选举产生新一届村党组织领导班子、村民委员会和村级其他配套组织领导班子。

  (三)时间安排:村党组织换届选举在7月底前基本结束,试点村华竹村在6月底前结束;村民委员会换届选举在9月底前基本结束,试点村华竹村在7月底前结束,整个村级组织换届选举在10月底前全面完成。(1)先整顿后换届。对村干部不团结、黑恶势力干扰、群众信访多、历史遗留问题多、干群关系紧张、社会矛盾复杂的“难点村”,要在换届选举前进行集中整顿,打好基础之后再进行换届选举。(2)先试点后全面推开。华竹村作为全乡村级组织换届选举试点村,提前进行换届选举。(3)先易后难,分批实施。在服从总体时间节点要求的前提下,对基础好、条件成熟的村,先进行换届选举;对村情复杂、问题隐患多的村,要做好充分准备,在时间上相对放后,以集中力量投入。

  三、村“两委”成员任职资格条件和班子结构要求

  (一)严格把握任职条件。始终把政治标准放在首位,突出“三有三带”(即:有理想信念和奉献精神,能带来希望;有经济头脑和致富本领,能带领发展;有良好品行和公道之心,能带出和谐),切实选好配强村“两委”班子,尤其是村党组织书记和村委会主任。要注重把政治觉悟高,坚决贯彻执行党的路线方针政策,模范遵守国家法律法规;廉洁奉公,作风民主,办事公道,密切联系群众,热心为村民服务;坚持在岗履职,工作认真负责,有办事能力和开拓进取精神,能独立完成任务;有较强的带头致富和带领群众致富能力、组织领导和管理能力,善于做群众工作的人选进村级班子。村党组织书记和村委会主任人选原则上应是现任或曾任村干部或村民小组长或有企业管理经验的企业家,并有一定农村工作经验的人。

  有下列情形之一的不宜作为村“两委”成员候选人:一是违反党的纪律、党内法规和国家法律法规的;二是违反土地政策、城乡规划建设法律法规和村民自治章程造成不良影响的,以及违反计划生育法律法规多生育或婚外生育的;三是组织或参与非法宗教活动、聚众赌博的;四是利用宗派势力甚至黑恶势力等干预农村正常工作的;五是政治素质和道德品质差,不履行岗位职责,在群众中没有威信的;六是用各种方式操纵、干扰选举或者贿选的;七是受开除党籍处分、刑满释放未满五年的,或者正被纪检(监察)机关立案调查、司法机关立案侦查的。

  (二)做好候选人任职资格审查把关。一是充分发挥村民选举委员会的作用,切实把好“初审关”。二是乡成立村“两委”候选人资格审查小组,由吴天宝副书记担任组长,林亮标副书记、刘闽强副乡长任副组长,相关部门负责人为成员。对照县委、县政府制定的村“两委”成员任职资格审查标准,对村“两委”成员候选人任职资格认真进行审查把关,防止不符合条件的人进入村干部队伍。三是对村党组织书记、村委会主任候选人,由乡镇先进行资格审查后,提交县资格审查小组,由县资格审查小组统一征求县纪委(监察局)、法院、检察院、组织部、综治办、信访局、公安局、司法局、计生局、国土局、住房和城乡规划建设局、城市管理行政执法局、林业局、农业局等14个县直单位的意见。

  (三)拓宽人选来源渠道。注重从政治素质好、带头致富和带领群众致富能力强、群众公认的农村致富能手、农村专业协会负责人、专业大户、现任村干部、外出务工经商返乡人员、复员退伍军人、乡村医生教师、回乡大中专毕业生、大学生村官中推荐村党组织候选人和村委会提名人选。注意从党员中推荐提名村委会成员候选人,鼓励优秀民营企业经营管理人员,县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。到村任职的大学生村官,可由本人提出书面申请,经村民代表会议同意后,进行选民登记,参加村委会选举。

  对少数确无合适党组织负责人人选的村,从驻村干部和乡机关党员干部中选派;对选出村党支部委员后难以选出支部书记的,乡党委直接在支部委员中任命支部书记;对选情复杂,难以选出村委会主任的,由乡指定一名村委会成员主持村委会工作。

  (四)优化班子成员结构。坚持精干高效的原则,根据村情实际,合理配备村“两委”班子成员。原则上,华竹、下坑、彩坑村安排3-5人;上、下珊瑚村安排5-7人。

  1、探索专职专选委员。

  设置35岁以下年轻委员专职专选名额,各村均安排在村委中专职专选。符合条件的可兼任村团支部书记,确保每个村的“两委”班子中有1名35岁以下成员。

  积极推荐优秀妇女作为村“两委”成员候选人,确保村“两委”中有一名以上女性成员;上珊瑚村、下珊瑚村安排在支委中专职专选,其余村安排在村委中专职专选,符合条件的可兼任村妇代会主任,确保村“两委”班子中女性正职和委员的比例高于上届。

  大学生村官应参选担任村党组织书记、副书记或村委会主任、副主任。

  第四批驻上珊瑚村任职党员干部要参加村党组织换届选举,但不占职数。

  2、推进“两委”交叉兼职。

  提高具有高中以上学历的村“两委”成员的比例,按照从实际出发和有利于工作的原则,在有条件的村引导村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。大力推进村“两委”成员交叉任职,先进行村委选举的,当选的村委成员中正式党员应报名参加村支委的选举。先进行支委选举的,村党组织班子成员须报名参加村委会选举,通过选举兼任村委会成员。鼓励党员通过法定程序当选村民代表和村民小组长。支持村“两委”成员依法兼任村委会下属机构、村民小组的负责人。

  四、规范有序推进村级组织换届选举

  (一)抓好村党组织的换届选举(具体工作方案另行制定)。一是科学合理确定村党组织选举方式。采取党员个人报名与党员实名推荐、组织推荐候选人方式民主确定候选人,经资格审查,党委批复后交支部党员大会选举产生支委的选举模式。二是要加强对党员的教育管理。严格教育引导党员特别是村党组织班子成员候选人,带头落实换届选举各项纪律要求,带头维护良好的换届选举风气,不参与并自觉抵制拉票贿选和干扰破坏选举的行为,在村民群众中作示范、当表率,确保村党组织换届选举有一个良好风气,进而影响和带动村委会换届选举风气的好转。妥善做好党员组织关系管理,从6月份起到村党组织换届选举结束期间,各农村党组织不得随意迁移党员组织关系,防止突击回村参加选举,确保村党组织换届选举风清气正。

  (二)抓好村民委员会的换届选举(具体工作方案另行制定)。村委会的换届选举工作要在党组织的领导下,依法有序进行。一是推选好村民选举委员会。组织好村民会议、村民代表会议或村民小组会议依法推选产生村民选举委员会,把政治素质好、群众普遍认可的人员推选到村民选举委员会。村党组织要加强领导,村党组织负责人要按照规定的程序担任村民选举委员会主任,以发挥领导和组织村民委员会换届选举工作的作用。二是组织好选民登记。村民选举委员会要依法开展本村选民的资格确认、审核和登记工作,做到不错登、不漏登、不重登。对户籍不在本村但在本村长期居住一年以上的且本人提出申请要求登记的,应当由村民会议或村民代表会议讨论决定,经讨论同意的,应当予以登记,但应提前与其户籍所在乡镇、村沟通,防止多头登记。登记参加选举的村民名单,应当在选举日20日前张榜公布。对选举期间不在本县、市的外出选民,应提前通知他们回村参加选举,不能回村参加投票的,可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人名单,接受群众监督。三是选好村民代表。认真做好村民代表的名额分配、推荐和选举工作。要统筹考虑村民代表的从业、年龄、群体和居住村落的合理分布,引导村民把威信较高、作风正派、办事公道、有一定议事能力的人推选为村民代表。村党组织班子成员要列为村民代表候选人,村党组织班子领导成员(特别是村党组织书记)不是村民代表人选的,可作为党组织提名的村民代表候选人安排到村民小组寄选,如未当选,其名额不得占用。四是做好候选人提名工作。村民委员会成员候选人由村民直接提名,妇女成员候选人实行单独提名、专职专选。所提的候选人人数超过正式候选人人数的,应通过召开村民会议或村民代表会议预选确定正式候选人。村民选举委员会应当组织候选人与村民见面,由候选人介绍履行职责的设想,回答村民提出的问题。候选人不能私自开展竞选活动,不能私下拉票和随意许愿。五是组织好投票选举工作。完善领票、投票、计票办法,及时公布投票的时间和地点。选举时,应召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和若干投票站投票,设立规范的秘密写票处,实行无记名投票、公开计票的原则,当场领票、写票、投票,禁止选民在投票时使用手机、相机拍摄选票,集中开箱打乱选票后再唱票计票,当场公布选举结果。严格控制流动票箱的使用,规范委托投票行为,确保整个投票选举过程依法公正、规范有序。

  同步做好村务监督委员会选举工作。村务监督委员会由村民会议或村民代表会议选举产生,要在村民委员会工作交接前完成村务监督委员会选举工作。严格落实村务监督委员会成员人数和资格条件要求,教育引导选民将奉公守法、品行良好、热心公益,能充分履职、发挥作用的人员选进村务监督委员会。

  (三)抓好村级组织换届选举后续工作。一是健全配套组织。村级组织换届选举结束后,要抓紧健全共青团、妇女、民兵、治保调解等配套组织,按照精干高效的原则,村级配套组织负责人由村“两委”成员兼任。二是做好工作交接。换届选举工作启动后,村“两委”印章、会议记录等统一交乡镇保管,对拒交印章、记录的要严肃批评教育并取消参选资格。选举结束后,挂村领导要及时组织村级新老班子做好工作交接和印章、资料、财务、资产等移交,移交和交接时由挂村领导、包村干部在场监证。同时,要建立健全村级组织换届选举工作档案。三是抓好新一届村“两委”班子成员的培训、教育和管理。换届选举结束后,县委组织部、县民政局等有关部门以及乡将及时组织对新一届村“两委”成员和村民代表、村民小组长进行培训,提高他们的思想政治素质和履职能力。四是建立健全村级组织工作制度,不断完善党组织领导的村级民主自治机制。五是关心和爱护离岗离职的村干部,做好落选人员的思想政治工作。

  五、确保村级组织换届选举风清气正

  (一)切实严明换届纪律。全面推行乡党委和参与竞选人员集体谈话制度,教育和引导竞选人员严格遵守法律法规和纪律要求,有序参选正当竞争。坚决防止和纠正宗族、宗教等各种势力干扰村级组织换届选举,坚决依纪依法查处严重损害党员、群众民主权利和破坏选举行为,坚决制止利用委托投票、代写选票等形式徇私舞弊,坚决制止候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其他利益收买选民、选举工作人员或其他候选人的贿选行为。严禁党政机关及企事业单位工作人员、离退休人员干涉村级组织换届选举工作,对参与或怂恿选举中违法违纪行为的人员,按照党纪政纪严肃处理。县、乡两级纪检(监察)、政法、公安、检察等部门要在换届选举过程中,组织力量深入村、组了解掌握换届风气情况,及时发现处理和通报苗头性问题,起到震慑作用。在村委会选举投票时,乡公安派出所、司法所要安排力量维持现场秩序。

  (二)大力开展换届纪律宣传教育。从换届选举启动之初开始,大张旗鼓地开展换届选举纪律宣传教育,充分运用各种媒体,编印发放宣传资料,在全乡各村开展覆盖每一个党员、每一户村民的换届选举纪律宣传教育,重点宣传近年来我县查处的拉票贿选和干扰破坏选举的典型案例和村干部任期违法违纪典型案例,宣传换届选举纪律要求,强化党员群众特别是参与竞选人员的法制观念和纪律意识。

  (三)建立换届选举风气巡视督查制度。在村级组织换届选举期间,县级换届选举风气巡视督查组将逐村开展换届选举风气巡视督查,对发现问题将提请乡党委政府和县直有关部门组织查处。

  (四)坚决查处拉票贿选、干扰破坏选举等违法违纪行为。县纪委(监察局)、县委政法委、公安局、法院、检察院在村级组织换届选举期间将集中力量查处一批违法违纪案件。对参与或指使他人以暴力、威胁、贿赂、伪造选票、打砸票箱、撕毁选票、冲击选举会场等违法手段破坏、妨碍选举的行为,以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的,将做到“有报必查、露头就打”,发现一起查处一起,始终保持严打高压态势。对以违法操作、贿选等手段参选的,一经发现即取消其参选资格,已经当选村“两委”成员的,其当选无效;违反治安管理规定的,依法给予治安管理处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (五)建立候选人竞职承诺监督、制约机制。村“两委”成员候选人列出必须承诺事项,主要包括不拉票贿选、不违法操作和当选后确保在岗履职、依法依制度履职等内容,并组织候选人签订书面承诺书。候选人个人提出的竞职承诺,内容必须符合国家法律法规和政策规定,不得乱承诺或开“空头支票”,乡资格审查小组应对各候选人承诺书进行审核把关。候选人的竞职承诺由乡统一存档备案,并于正式选举前在村务公开栏公示,接受党员和群众的监督。

  六、切实加强对村级组织换届选举工作的领导和指导

  (一)加强组织领导和联系指导。乡成立村级组织换届选举工作领导小组和村民委员会选举指导组。建立乡领导干部挂点联系村级组织换届选举工作制度。乡党委书记、乡长分别挂钩指导重点村和难点村的换届选举工作。

  (二)落实工作责任。一要强化领导责任。乡党委书记负责履行好村级组织换届工作直接责任人的职责,各挂村领导负责所挂村具体责任人职责。要做好前期走访调查,认真谋划,精心组织,细化强化措施,全力抓好部署、督查和落实,确保每个村的换届选举都能健康有序地进行。二要强化部门责任。乡纪委(监察室)负责协助县纪委查处换届选举中党员干部违纪行为;公安派出所要依法严厉打击拉票贿选和干扰破坏选举行为;经管站负责组织实施换届前的村财审计工作;财政所要落实换届工作经费,保证选举工作顺利进行;党政办负责受理选举过程中的群众来信来访,对典型案例进行重点督办;人武部、团委、妇联要通力协作,共同做好村民兵营(连)、团支部和妇代会等组织建设工作。三要实行责任追究。对村级组织换届选举组织工作消极应付、领导指导不力、对违法违纪行为查处不力的,要追究有关负责人以及村党组织负责人的责任;对程序把关不严、做“人情”、工作应付了事的工作人员要严肃处理。

  (三)强化工作督导。坚持指导在先、一抓到底,加强对换届选举工作的督查指导。乡向每个村派驻换届工作组,全程参与指导换届选举工作。建立换届选举观察员制度,观察员从有较好素质的人大代表、政协委员、退休干部、专家学者等人员中遴选,以“第三方”身份观察监督选举,促进选举公开、公正。

  (四)搞好舆论引导。强化宣传教育,把换届选举的过程作为教育广大党员群众的过程,采取正面引导和反而警示教育相结合的方式,使党员群众明确搞好村级组织换届选举、选好村级班子的重要意义,清楚“要选什么样的人、什么人可以选、什么人不能选”等问题,激发广大党员群众参与选举的热情。要真实、准确、全面、客观宣传报道换届选举工作,宣传换届的成功经验和有效做法,形成正面引导的强大声势和良好氛围。强化舆论监督,对村级组织换届选举中出现的违法违纪行为进行媒体曝光。密切关注网情舆情,党政办要加强监控、收集涉及换届选举的各类信息,及时与媒体沟通协调。对网络和媒体反映的各种问题,要第一时间调查核实,防止恶意炒作。

  (五)做好来信来访管理。高度重视做好换届选举期间的信访受理工作,加大选举期间矛盾纠纷排查力度,对苗头性问题早发现、早处理,确保换届选举期间社会稳定。要向社会公布信访热线电话,认真做好来信来访的受理和转办督办工作。村级组织换届选举的群众来信来访由党政办负责办理,并及时反馈办理结果。建立健全村级组织换届选举重大事件、重要信息及时报告制度,对村发现可能造成不良影响的事项,应当及时报告党政办并采取措施妥善处理,确保村级组织换届选举顺利进行。

  (六)加强工作人员业务培训。切实加强对选举工作人员的业务培训,理清各个环节应注意把握的问题和处理办法,提高工作人员组织指导换届选举工作的能力和水平。全面加强乡、村工作人员的业务培训,使每一个具体参与换届选举的工作人员都能熟悉和掌握相关政策和操作程序。

  附件:1.珊瑚乡村级组织换届工作领导小组

  2.村级组织换届工作观察员名单和职责

      3.村“两委”成员候选人任职资格审查小组

  4.村“两委”成员候选人任职资格审查标准

        5.村级组织换届驻村工作指导人员安排表、县换届风气巡视督查组人员安排表

      6.村级组织换届选举宣传标语

   中共珊瑚乡委员会

    珊瑚乡人民政府

                    2015年5月27日


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