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才溪镇人民政府关于加强村集体财务管理的实施意见

2015-9-2 16:15| 发布者: 零下二十七度| 查看: 571| 评论: 0|来自: 中国·上杭

摘要: 各村委会、村财监督委员会:为加强我镇村集体财务管理,维护村集体经济组织和村民的合法权益,推进农村基层党风廉政建设,密切党群干群关系,促进农村经济发展和社会和谐稳定,根据《福建省村集体财务管理条例》、《 ...

各村委会、村财监督委员会:

为加强我镇村集体财务管理,维护村集体经济组织和村民的合法权益,推进农村基层党风廉政建设,密切党群干群关系,促进农村经济发展和社会和谐稳定,根据《福建省村集体财务管理条例》、《福建省村集体会计委托代理制度暂行规定》等法律、法规、政策规定和《上杭县人民代表大会常务委员会关于加强村集体财务管理的决定》、《上杭县人民政府关于加强村集体财务管理的实施意见》,结合我镇实际,特制定如下实施意见:

一、加强组织领导,明确工作职责

1、成立村集体财务管理工作领导小组,统一领导、组织、协调全镇村级集体财务管理工作,建立联席会议制度,每季度召开联席会议,及时了解和分析村集体财务管理工作情况,协调解决存在的主要困难和问题,研究村集体财务管理的政策措施。

2、明确职责,加强协调配合。

经管站负责村集体财务管理工作的监管、监督和组织实施村集体财务的审计工作;经常对村级财务进行检查指导,做好村集体财务有关人员(村支书、村主任、村务监督委员会主任、报帐员)的培训工作。

村财代理会计中心负责制定村会计代理中心主任、代理会计、总出纳、村务监督委员会主任、报账员的具体职责,并予以公布。代理中心会计、出纳有对村财支出原始凭证合理性合法性进行审核职责。

财政所负责对村集体财务管理工作的指导和监管,负责村会计代理服务中心会计工作,做好村会计代理服务中心财务人员的培训工作(对未参加县报帐员培训、未取得上岗有关证书的报帐员所在的村暂停对村级下拔资金);协助镇会计代理服务中心在复核会计任用条件的人员中选用村会计代理服务中心会计。

民政办、组织办负责协调有关部门负责指导村集体财务公开、民主理财工作,指导村务监督委员会的推选或者选举工作。

纪检、监察部门负责按照农村党风廉政建设和有关党纪、政纪的要求,对违反规定的有关责任人员进行查处,指导村务监督委员会依法履行职责。挂村领导对所挂村集体财务负有监管责任。

各村民委员会对本村村集体财务管理负主体责任,并依法接受监督,支持村务监督委员会依法履行职责。

二、加强制度建设,规范财务管理

1、建立健全财务计划管理制度。

村集体根据财务收支平衡的原则,年初编制年度财务收支预算计划,财务计划要包括:财务收支、资金管理、生产经营、基本建设、固定资产购置、收益分配等。财务计划经村民会议或村民代表会议通过并张榜公布后执行。会计年度结束后,村集体应当在次年的2月底前将财务计划执行情况向村民会议或村民代表会议报告。

2、建立民主理财制度。

村民民主理财由村务监督小组代表村民进行,成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推行产生,村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务监督小组成员。村集体财务活动接受村务监督小组监督。村务监督小组有权参与制定村级财务计划和各项财务管理制度,审查各项财务收支、否决不合理开支,有权检查监督村集体负责人和财会人员执行财务制度、遵守财经纪律情况,检查监督财务公开情况。同时还应协助对集体财务的审计,听取和反映村民对集体财务工作的意见和建议。村务监督小组要在次月或每季度后第一个月的10日前完成对村集体财务收支的审核,未经审核通过的会计凭证不得入帐。村务监督小组审核收支票据后,签字并要盖村务监督小组专用印章,并要记录活动情况。

3、建立健全村集体财务实行会计委托代理和计算机网络监督管理制度。确保每季度次月20日前将村会计资料录入电脑核算。

4、严格账户和资金管理制度。

现金收入必须在二天内存入村会计代理服务中心基本帐户,不得坐支,严禁白条抵库,公款私存,公款私借。凡上级下拨村集体的专项资金,必须通过镇财政所,经镇长签批后,转入村会计代理服务中心基本账户。村集体资金拨付5万元(含5万元)以上的须经挂村领导审核后由镇长签批,5万元以下挂村领导审核后由村会计代理中心主任签批。县直部门及其所属基层所站拨付给村集体的资金及社会各界(含个人)捐赠和发包金、租金收入等资金也必须进入村会计代理服务中心支付。

5、严格限额审批制度。单笔支出在2000元以内的,需经村书记及村主任核签;单笔支出在2000-20000元的,需经村两委会开会通过后方可支付,村两委主干均需签字,并留下会议记录为依据;单笔支出在20000-50000元的,需经村两委会及民主理财小组联席会议开会通过,村两委主干核签并留下会议记录为依据;单笔支出在50000元以上的,需召开村民会议或村民代表会议通过,村两委主干核签并留下会议记录为依据。

6、严格票据管理、凭证报销和审核制度。

村集体各项收入一律使用省农业厅统一监制的收款票据。

村集体开支票据要合法、真实、填写完整、注明事由,并由村书记审核、村主任审批、经办人签字;字迹备书要清楚,不得涂改、挖补,不得用圆珠笔填写;外来票据必须有填写单位签章,自制零星开支凭证领款人必须签字。禁止白条报支,不得无据支出。对确实无法取得正规发票的小额(200元以下)支出,可使用村会计代理服务中心统一印制的报销单入账。费用报支时,要附上相关的结算清单及各种证明材料(如货物清单、招标公告、会议记录、招标合同、预算书、结算书、验收单等)。凭证不合法、不真实,手续不完整的,一律不得入帐。

村集体开支票据必须经村民主理财小组审核通过后,方可报村会计代理服务中心入账。村民主理财小组成员不履行职责的,依法进行更换。

要规范票据管理,代理会计对各项开支票据认真审核,对不符合财经制度的不予入账。

7、严格备用金制度。村集体日常经济活动需要可预借备用金,人口在2000以上的村备用金不得超过5000元,人口在2000人以下的村备用金不得超过3000元,其余公款一律存至本村基本账户。特殊情况需要超备用金额度预借资金的作专项借款(预付款),必须经代理中心主任签批。代理会计定期检查村集体库存资金,做到账实相符,预借预付款必须当月与财务人员结清,不得白条抵库。严禁公款私存、公款私借。对不及时报账结清预借预付款的,村会计代理服务中心可停止拨付资金直至结清为止。

8、严格招投标制度。村集体建设项目的施工、集体资产的发包、出租、集体资源的开发利用,应当按有关规定实行公开招投标,签订书面合同,有预算书、验收单、结算书等。招标方案由村集体拟定,经村党支部和村民委员会集体讨论通过。较大工程(5万元以上)项目或涉及广大村民利益或两个以上村民小组资产资源等的招标方案,必须按照“四议两公开一监督”(党组织提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表或户代表会议决议)的决策机制执行,必须经村民会议或村民代表会议通过,按上级公开招标有关规定执行。

9、严格财务结算和公开制度。各村集体账务报(结)帐时间定为每季度第一个星期二(节假日顺延)。对不及时报帐结账的村,村会计代理中心可停止拨付资金直至结清为止。村集体财务必须每季度终了之日起十日内和会计年度终结之日起十五日内,按规定的内容,以便于群众理解和接受的形式如实公开。对五分之一以上村民或者三分之二以上村务监督委员会要求公开的专项或者重要财务活动,村集体应当单独公布。村务监督委员会应当对公开内容的真实性、完整性、合法性进行审核。公开的内容必须逐项逐目详细公布,不得只公布会计科目。村民对公布的内容有异议的,村集体应当在规定的时间内作出解答。对不公布或者不及时公开村集体财务的,村会计代理中心应及时予以纠正,并将该村列为当年审计、审查重点对象。

10、完善管理制度。建立健全集体资产清查制度,台账制度,评估制度,承包、租赁、出让制度,经营制度等,加强管理,确保集体资产安全和保值增值。

11、完善资产、资源管理制度。

村集体资产、资源要建立台帐。如实登记和反映集体资产、资源的数量、价值及其变动情况。要落实专人负责,健全财产物资入库、保管、领用手续,每半年至少组织一次盘点,做到帐实相符;对集体林地、土地等资源要保护好,最大限度地利用好、发挥好。

凡价值在300元以上或使用期限在一年以上的必须作为固定财产登记入帐。固定资产的更新、购置、报废和变更等要事先经村民会议或村民代表会议讨论决定。固定资产要按照会计制度提取折旧。集体资产的拍卖、转让、入股,应当依法进行评估,并经村民会议或村民代表会议确认。集体资产的承包、租赁、出借应当签订书面合同,并按规定收取承包金、租金或占用费,承包、出租、出借方案必须经村民会议或村民代表会议讨论通过。不得随意用村集体资产为他人担保。村集体资产用于投资的,应当编制投资方案,并以村民会议或村民代表会议讨论通过后方可实施。

12、规范组财分配制度。村民小组资金分配前必须制定分配方案,经本组村民会议通过,方可分配,根据资金分配方案给付资金。资金量大(年收入在50万元以上)的村民小组应依法实行组财委托代理制度,其财务委托村会计代理服务中心代理。

13、实行村组零招待制度。

实行零招待对象指村组招待上级下村干部的开支以及村组工作招待开支。下村干部一律不得接受村组招待,确需在村里就餐的,费用自理。村组干部在当地议事或工作,一律不准在村组用餐。村民或村民代表、党员参加村组会议或村集体活动,实行误工补贴办法,一律不得安排就餐,村两委必须应严控会议次数、规模、开支。

14、报刊杂志限额制度。

村级组织公费订阅报刊杂志支出实行最高限额标准。1000人以下行政村每年订阅报刊杂志支出不得超过1000元,1000人以上行政村每年订阅报刊杂志支出不得超过1500元,重点保证党报党刊的订阅。

15、村干部报酬管理制度。

村干部各种工资、误工、交通、通讯补贴等报酬标准,以及村组干部人数和报酬标准、范围应根据村的规模、经济发展状况、岗位职责情况和收入水平合理确定,按“四议两公开一监督”程序经村民会议或三分之二以上村民代表会议表决签字通过,并在本届班子任期内不变,严格执行,表决通过的方案要报县农业局经管站、镇政府村财代理中心、及镇经管站备案。列支误工补贴的村要安排专人登记干部误工,并逐月核实,编制结算清单,与支付凭证一并装订入账。

误工补贴标准。根据我镇经济、社会发展和各村人口数量建议:2000人以上村主干每月控制在10天以内,其他村两委干部根据任务轻重每月控制在5天以内,1000-2000人的村主干每月控制在8天以内,其他村两委干部根据任务轻重每月控制在3天以内;1000人以下的村主干每月控制在5天以内,其他村两委干部根据任务轻重每月控制在2天以内;误工工资控制在每人每天80元以内。上述误工补贴标准必须经村民代表会议或经三分之二以上村民会议表决签字通过方可执行。

16、严格非生产性开支。上级有关部门工作奖励金或工作经费(如平安村镇奖、森林防火奖、文明村奖、征地工作经费、项目施工补贴等),应按有关部门文件或通知执行,村干部公事出差需报告挂村领导,出差费用参照《上杭县人民政府办公室关于印发上杭县机关和事业单位差旅费管理办法的通知》(杭政办2014282号)文件执行。

17、严格执行中央八项规定。

三、加强人员管理,提升业务水平

1、代理会计必须取得财政部门颁发的《会计从业资格证》或者省农业厅颁发的《农村财会任用证》,原则上从镇财政所及具有相关业务知识和工作实践经验的会操作电脑的其他人员中择优选用。代理会计经镇人民政府考核合格后任用或聘用并报县农业局备案。履行村集体财务监管职责的镇经营管理人员不得担任代理会计。

2、加强人员培训。镇财政所、镇村会计代理服务中心和镇经管站应做好村主要负责人、村级报账员和村务监督委员会主任的相关培训。上述人员的培训每年至少举行一次,对新参加村集体财务管理工作的人员要及时培训。培训内容主要包括:财经法律、法规、政策、村集体财务管理各项制度和业务知识等。

3、镇财政为村集体财务管理工作提供必要的经费保障,所需经费列入每年财政预算。

四、加强检查监督,确保工作落实

1、村集体财务管理工作领导小组每年开展一次村集体财务管理工作督查活动,对各村村集体财务管理工作中的履职情况进行检查反馈并通报检查情况;对履职不到位的进行通报直至问责。

2、镇政府把村集体财务管理工作纳入镇对村目标管理绩效考评,把村集体财务管理工作纳入包村干部及村主干绩效考评内容,把履行村集体财务管理职责情况作为村主干任期经济责任审计的一项内容。

3、镇政府在做好村级组织换届选举前村集体财务清理审查工作的基础上,非换届之年每年安排三分之一的村开展村集体财务审查。村会计代理中心当年审查工作计划需在每年2月底前报县农业局备案。审查工作由镇政府组织,经管人员具体负责,有关单位人员配合。对审查发现的问题,及时指导整改,问题较大的,报县农业局组织审计。

4、镇人民政府依法向镇人大报告村集体财务管理工作情况,在每年召开的镇人民代表大会上,政府工作报告要体现村集体财务管理工作的内容。

5、本实施意见自公布之日起施行。原有关规定与本实施意见有抵触的,以本实施意见为准。本实施意见由镇政府负责解释。

 

附:2015年才溪镇村集体财务目标管理考评办法。

 

  

                    才溪镇人民政府

201541

 

 

 

附件

2015年才溪镇村集体财务目标管理考评办法

 

考评内容

分值

评分标准

一、重视财务管理工作

20

有成立财务监督委员会得6分;

每季有对财务审核得8分;

每季上墙公布财务收支账目得6分。

二、履行职责情况

30

开支发票有经手人得6分、证明人得6分;主任审批得6分;主任经办发票由书记审批得6分;1000元以上有经村两委成员集体研究通过、村书记审核、主任审批得6分。

三、工程项目管理

20

有经村两委集体讨论通过得5分;实行公开招投标得5分;有书面合同得5分;有预算、验收、决算得5分。

四、资产、资源管理

10

资产、资源有建台账得5分;有专人管理得5分。

五、制度执行

20

每季及时报账得6分;发票合法、开支合理、规范、整洁得8分;现金收支及时解缴、不坐收坐支得6分。


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