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才溪镇人民政府关于印发《才溪镇生产安全事故灾难应急预案》的通知

2015-9-2 16:19| 发布者: 零下二十七度| 查看: 850| 评论: 0|来自: 中国·上杭

摘要: 各村委会,镇安委会各成员单位,有关企业:经镇政府同意,现将《才溪镇生产安全事故灾难应急预案》印发给你们,请结合实际,贯彻执行。             才溪镇人民政府                20 ...

各村委会,镇安委会各成员单位,有关企业:

经镇政府同意,现将《才溪镇生产安全事故灾难应急预案》印发给你们,请结合实际,贯彻执行。

 

             

 

才溪镇人民政府

                  2015年6月25日    

 

 

 

 

 

                                              

 抄送:县府办,县安办,相关镇领导。                           

才溪镇人民政府办公室       2015年6月25日印发                    

 

 

才溪镇生产安全事故灾难应急预案

 

目   录

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5事故分类、报告、处置

2. 应急预案体系的组成、组织体系及相关机构职责

2.1应急预案体系的组成

2.2应急机构

2.3办事机构

2.4镇安委会组成部门职责

2.5现场应急救援指挥部职责

3.预警预防机制

4.应急响应

4.1分级响应

4.2指挥和协调

4.3紧急处置

4.4医疗卫生救助

4.5应急人员的安全防护

4.6群众的安全防护

4.7社会力量的动员与参与

4.8现场检测与评估

4.9信息发布

4.10应急结束

5.后期处置

5.1善后处置

5.2保险

5.3调查、总结及建议

6.保障措施

6.1通信与信息保障

6.2应急支援与保障

6.3技术储备与保障

7.监督管理

7.1宣传、培训和演习

7.2监督检查

7.3奖励与责任追究

7.4沟通与协作

8.附则

8.1预案管理与更新

8.2预案解释

8.3预案实施时间

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 总则

1.1 编制目的

规范全镇生产安全事故灾难的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)、《福建省安全生产条例》、《福建省生产安全事故灾难应急预案》、《上杭县突发公共事件总体应急预案》(杭政综〔2007〕1号)、《上杭县安全生产事故灾难应急预案》(杭政综〔2009〕272号)、《才溪镇突发公共事件总体应急预案》(才政〔2009〕42号)等法律、法规及有关规定,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于全镇行政区域内发生或可能发生的突发生产安全事故灾难或由生产安全事故诱发的灾难性突发事件(以下简称:事故灾难)的应急处置工作。

1.4工作原则

(1)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性,充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

(2)统一领导,分级负责。在镇政府统一领导组织协调下,各单位按照各自职责和权限,负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。生产经营单位要认真履行安全生产责任主体的职责,制定安全生产应急预案,建立应急管理机制。

(3)条块结合,属地为主。生产安全事故灾难现场应急处置的领导和指挥以事发地为主,实行本镇事发地行政首长负责制。有关垂直管理部门应当密切配合,充分发挥指导和协调作用。必要时服从安全生产事故灾难应急指挥部指挥。

(4)依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥专业技术人员作用,实行科学民主决策。采用适用的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

(5)整合资源、发挥优势。按照“整合社会资源、发挥专业优势、提高装备水平”的原则,充分利用现有资源,避免重复建设。

(6)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警、预报及风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

1.5 生产安全事故的分类、报告、处置

1.5.1事故分类

根据生产安全事故(以下简称事故)造成的人员伤亡或直接经济损失,事故一般分为一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故四个等级。

(1)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤(包括急性工业中毒),或者1000万元以下直接经济损失的事故;

(2)较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤(包括急性工业中毒),或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

(3)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤(包括急性工业中毒),或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

(4)特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒),或者1亿元以上直接经济损失的事故。

(注:事故分类中“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。)

1.5.2事故报告

事故报告程序

事故报告应当做到及时、准确、完整,任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。在情况紧急时,可先用电话报告,然后再以文字形式上报。根据事故进展情况需续报的还应续报。

(1)事故(3人以下死亡的道路交通事故除外)发生后,事故灾难现场有关人员应当立即向本单位负责人报告,单位负责人接到报告后,应当于1小时内向镇党政办公室、镇安办、事故单位上级主管部门报告事故情况。镇党政办公室接到报告后,应当立即向镇党委、政府领导呈报,并根据领导审核后的事故情况立即向县委、县政府总值班室、安办报告事故情况。当事故灾难中的伤亡、失踪、被困人员如有台湾地区人员或者外国公民,还应向县台办、侨联、外事侨务办通报。

(2)情况紧急时,对于一些本身比较敏感的事故灾难,或发生在敏感地区、敏感时间,或可能发生(演化)为重特大事故灾难的信息报送,不受分级报送限制。但必须同步向镇、县有关单位报告。

事故报告事项

(1)事故发生单位概况;

(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况;

(3)事故的简要经过;

(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)的初步估计的直接经济损失;

(5)已经采取的措施;

(6)其他应当报告的情况。

事故报告后出现新情况,应当及时补报。自事故发生之日起30日内,事故造成的伤亡人数发生变化的,应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内,事故造成的伤亡人数发生变化的,应当及时补报。

1.5.3事故灾难的处置

事故灾难发生单位负责人接到事故报告后,应当立即启动相应应急预案,或者采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。接到事故报告后,镇政府、有关行政村负责人立即赶赴事故现场,组织事故救援。

一般事故应急响应行动由事故单位、镇人民政府、县直有关部门负责组织协调、处置。当事故进一步扩大,可能超出镇人民政府、县直有关部门应急救援能力时,就及时报请县应急领导机构。

较大事故、重特大事故应急响应行动先由事故单位、镇人民政府先行组织应急响应行动,全力控制事故发展态势,防止次生、衍生、耦合事故发生,同时报请县安全生产应急领导机构,启动县级应急响应。

2 .应急预案体系的组成、应急组织体系及相关机构职责

2.1应急预案体系的组成

全镇生产安全事故灾难应急预案体系由全镇生产安全事故灾难应急预案、镇直有关部门专项预案、各村应急预案、企事业单位应急预案、临时性应急预案组成。

2.1.1 镇生产安全事故灾难应急预案是镇突发公共事件总体应急预案的组成部分,为应对全镇生产安全事故灾难而制定的专项应急预案,由镇安办牵头制定,报镇政府批准后实施。

2.1.2生产安全事故灾难专项预案是与镇生产安全事故灾难总体应急预案相衔接,由负有专项安全监管职责(公安、村管、卫生、教育、安监、电力、水利、交管、畜牧水产)的镇直有关部门根据上级主管部门编制的单项预案而编制的单项预案。

2.1.3安全生产地方应急预案是各村制定的与本预案相衔接的生产安全事故灾难应急预案。

2.1.4企事业单位生产安全事故灾难应急预案是指企事业单位根据有关法律、法规、规章制定的本单位生产安全事故灾难应急预案。

2.1.5临时性生产安全事故灾难应急预案是指大型公众聚集活动(经济、文化、体育、民众、娱乐、集会等活动)和高风险的建设施工活动等制定的临时性应急行动方案。

全镇生产安全事故灾难应急救援组织体系由镇生产安全事故灾难应急领导机构、镇直有关部门、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍、生产经营单位和村委会安全生产事故灾难应急机构组成。

2.2应急机构

镇生产安全事故灾难应急领导机构为镇生产安全事故灾难应急救援指挥部。

协调指挥机构:党政办值班室和镇安办为综合协调机构。镇直办有关部门应急救援指挥机构为专业协调指挥机构。

应急救援队伍主要包括镇林业扑火队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍等。

镇生产安全事故灾难应急救援指挥部组成和职责:

(1)组成。指挥长由镇政府镇长担任,副指挥长由分管安全生产的领导及发生生产安全事故的具体行业(领域)分管领导担任,镇安委会成员单位和所在地行政村主要领导为成员。镇安全生产应急指挥部下设办公室(简称安全生产应急指挥办公室),日常工作由镇党政办、安办负责。

(2)职责是:负责领导、组织、协调全镇安全生产应急管理和事故灾难应急救援工作;负责应急救援事项的决策;组织预防、应急准备和应急处置较大以上突发或可能发生的生产安全事故;督促各单位建立健全和落实安全生产应急预案;协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构以及各相关部门和单位之间的联系。

村、企业、镇直办单位生产安全事故灾难应急机构由本单位确定。

2.3办事机构

镇生产安全事故灾难应急综合协调指挥机构为党政办公室、镇安办,办公室职责是:承担镇应急管理的日常工作和应急协调指挥工作;组织指导全镇安全生产应急救援体系建设,指导和检查各村和各专业(或行业)安全生产应急救援体系建设工作;负责全镇安全生产应急救援管理工作。组织编制、管理和实施安全生产应急救援预案,综合监督检查、指导各村和各专业应急救援机构和队伍的应急管理工作;负责全镇安全生产应急救援资源和信息的统计工作,建立和维护全镇安全生产应急救援机构、队伍、技术人员、预案、技术装备等信息数据库,统一规划全镇安全生产应急救援通信和信息网络;组织指导全镇安全生产应急救援培训、训练、演习和交流以及各应急救援队伍的救援能力评估工作;提出组成镇安全生产事故灾难应急指挥部的建议;协助组织、协调安全生产事故的应急救援工作,协调有关应急救援力量参加事故抢救;承担镇安委会交办的有关应急救援的其他工作。

2.4镇安委会组成部门职责

镇安全生产事故灾难应急专业协调指挥机构为镇直有关部门及其管理的专业应急指挥机构。

镇党政办公室掌握各类应急资源,充分发挥综合协调作用。镇安委会各成员单位按照职责履行本部门的安全生产事故灾难救援和保障方面的职责。

镇安委会各成员单位与镇党政办公室建立应急联系工作机制,保证信息畅通,做到信息和资源共享,并做好与其它部门应急预案衔接的有关工作。

有关类别事故灾难的应急协调指挥部门:

(1)工矿商贸领域的安全生产事故灾难应急救援由镇直对应的主管部门负责组织协调。

(2)房屋建筑安全生产事故灾难的应急救援由村管站负责组织协调;交通、水利等有关专业工程安全生产事故灾难等的应急救援由工程指挥部、水利站等有关专业部门组织协调。

(3)烟花爆竹、道路交通、火灾等事故灾难的应急救援由镇派出所、安监站负责组织协调。

(4)交通伤亡、危险化学品运输等安全生产事故灾难的应急救援由交管站、安监站负责组织协调。

(5)农业机械安全事故灾难的应急救援由镇农机站负责组织协调。

(6)特种设备事故灾难的应急救援由部门负责组织协调。

(7)电网大面积停电事故的应急处置由镇供电所负责组织协调。

(8)通信方面事故灾难的应急救援由电信分局负责组织协调。

(9)应急通信保障由电信分局负责组织协调。

(10)应急救援的治安保卫、道路交通管制等工作由镇派出所负责指导。

(11)应急医疗救援和相应的卫生防疫工作由镇卫生院负责组织协调。

(12)应急救援所需的交通运输保障由镇政府办和事故灾难发生的村委会负责组织协调。

(13)应急救援物资保障和生活必需品现场供应由镇政府办负责组织协调。

(14)群众转移安置工作、善后处置和工伤保险相关事务由镇民政办和镇劳动事务保障所负责组织协调。

(15)应急救援所需的电力保障由镇供电所负责组织协调。

(16)气象监测和气象预报等由政府办负责。

(17)事故灾难现场环境监测由环保部门负责组织协调。

(18)信息发布工作由宣传部门负责统一协调。

其他有关部门和单位根据安全生产事故灾难应急处置工作的需要,在镇党政办的组织、协调下做好相关工作。

2.5现场应急救援指挥部及职责

现场应急救援指挥以属地为主,事发地村、镇安委会或者镇政府有关部门组织成立现场应急救援指挥部,镇长为总指挥。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员,负责应急救援协调指挥工作。需要时报请县安委会或县政府有关部门组织成立现场应急救援指挥部,负责应急救援协调指挥工作。

3.预警预防机制

各村、各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后,要密切关注事态进展,按照应急预案及时研究确定应对方案,并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故灾难发生。事态严重时及时上报镇政府,并抄送镇党政办公室和相关部门。镇办公室和有关部门按照相关预案做好应急准备工作。

镇安委会办公室分析事故灾难预警信息,严重情况下建议镇安委会发布安全生产事故灾难预警信息。

4.应急响应

4.1分级响应

安全生产事故灾难应急响应坚持属地为主的原则,村委会按照有关规定全面负责安全生产事故灾难应急处置工作,镇安办及镇政府相关部门根据情况给予协调支援。

按安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,突发安全生产事故灾难的应急响应分为特别重大(I级响应)、重大(II级响应)、较大(III级响应)、一般(IV级响应)四级。超出本应急处置能力时,应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

4.1.1 IV级以下应急响应行动

由镇安委会办公室或镇政府有关部门组织实施。当镇安委会办公室或镇政府有关部门进行IV级以下应急响应行动时,事故灾难发生地村委会根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案,全力以赴组织救援,超出其应急救援处置能力时,及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援,并及时向镇党政办公室、镇政府有关部门报告救援工作进展情况。

根据发生的安全生产事故灾难的类别,镇政府有关部门按照其职责和预案进行响应。

镇安全生产应急指挥办公室的响应。及时向镇政府报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况;保持与事故灾难发生地的村应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事态发展情况;根据有关部门和专家的建议,通知相关应急救援机构随时待命,为发生事故灾难的村或专业应急救援指挥机构提供技术支持;派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时协调专业应急力量增援;对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,及时上报镇政府,同时负责通报相关部门的应急救援指挥机构;组织协调安全生产事故灾难应急救援工作,必要时按照镇领导的指示,通知镇安委会有关成员和有关专家赶到镇党政办公室或相关指挥机构组织协调指挥;协调落实其它有关事项。

4.1.2 I、II、III、IV级应急响应行动

I、II、III、IV级安全生产事故灾难发生后,有关部门应立即启动本部门的应急预案,采取先期处置措施,控制事态发展,同时按有关规定上报情况。

镇政府接到报告后,迅速成立镇安全生产事故灾难现场救援指挥部,立即启动本预案开展先期处置工作,并上报县政府和县直有关部门,直至县安委会开始承担并履行职责为止。

4.2指挥和协调

进入IV级响应后,各村委会、各相关部门要在镇政府或县安委会办公室或县直有关部门组织领导下,按照相关预案开展应急救援工作。

镇党政办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作,通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻村委会应急救援指挥机构,相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施抢险救援和紧急处置行动。

现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥,现场应急救援指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置,事故灾难发生地村委会负责协调,全力控制事故灾难发展态势,防止次生、衍生和耦合事故灾难(事件)发生,果断控制或切断事故灾难灾害链。

4.2.1镇直有关部门指挥协调的主要内容

(1)启动本部门相应的应急预案,组织实施应急救援;

(2)掌握现场信息,提出现场应急行动原则要求;

(3)有关部门负责人、技术人员(或专家)和人员参加、指导现场应急救援指挥工作;

(4)协调指挥本系统应急力量实施救援行动;

(5)及时向镇政府报告应急救援行动的进展情况,同时抄送安委会办公室。

4.2.2镇党政办公室指挥协调的主要内容

(1)向应急救援指挥部提出应急救援决策建议;

(2)提出现场应急行动原则要求;

(3)派出有关技术人员(或专家)和工作人员参加、指导现场应急救援指挥工作;

(4)协调有关应急力量实施救援行动;

(5)及时向镇领导和县安委会办公室报告应急救援行动的进展情况;

(6)指导受威胁的周边危险源的监控工作,确定重点保护区域。

4.3紧急处置

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